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李新怀副厅长在河南省住房城乡 建设统计工作会议上的讲话

时间:2020-08-06    点击: 次    来源:网络    作者:佚名 - 小 + 大

同志们:

    这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、省委全会精神,贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,特别是习近平总书记多次对防范和惩治统计造假、弄虚作假作出重要指示和批示精神,学习贯彻习近平总书记关于住房城乡建设工作的重要论述等,贯彻落实住房城乡建设部城市建设统计改革部署会议精神,深入推进住房城乡建设统计改革,切实提高统计数据质量和工作水平。下面我讲几点意见:

一、充分认识统计工作的重要性

统计工作是政府工作的重要组成部分,是经济社会发展基础性、综合性、全局性工作的反映,事关政府对经济社会发展的准确判断、科学决策和工作部署。在新的形势下,统计工作职能作用更加突出只有加强基础统计工作,确保源头数据质量,才能客观、准确、真实地反映经济和社会发展实际,为各级政府科学决策提供数据支撑。住房城乡建设部门作为各级党委政府的一个重要职能部门,肩负着推进新型城镇化和许多民生工作的重要职责,所发挥的作用尤其重要。住房城乡建设部门统计是政府统计的重要内容,是住房城乡建设事业的一项重要的基础性工作关系全系统全行业中长期发展规划和建设计划的制定、工程项目的实施、城市建设管理考核评价等各项工作,也涉及很多民生方面的指标,社会各方面和人民群众关注度高,有些指标成为行业领域发展的晴雨表和风向标。因此,如何全面、准确、科学地把握住房城乡建设过程中的基础数据和变化规律,更好地整合和利用各类统计资源,充分发挥统计工作在政府决策和宏观管理中的辅助和参谋作用显得尤为要。

(一)要认识到统计工作的基础性作用。政府部门和社会各方面对统计信息的要求很高,要求统计部门不断提供更准确、更丰富、更及时的统计信息。更准确,就是提供的信息质量要高,要不出假数,真实可信。这是统计工作的核心,也是统计工作的生命线。更丰富,就是要尽量多地满足来自各方面的统计需求。随着经济发展和开放程度的不断提高,各方面对统计信息的需求会越来越多,这是一个大趋势。住房城乡建设统计是一项综合性统计,报表数据量大面广、涉及行业多、工作任务重。统计数据必须全面、准确和及时,这是统计工作的价值所在。进一步强化统计工作的综合管理,完善统计工作机制,提高统计工作效率,将行业、部门、单位的经济活动通过统计数据予以反映,为制定调整政策措施,推动住房城乡建设事业发展提供支持和保障。

(二)要认识到统计数据的关键性作用近年来围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,国家和省里加大对全面建设小康社会、绿色发展体系、资源环境、生态文明建设、园林城市、城镇住房方面的指标统计和监测考核,这些统计指标体系中,包括不少城建统计、村镇建设统计、房地产统计、建筑业统计指标,直接影响到各省、各城市在重点领域重点工作中的排名和工作问效。国家培育的海绵城市、综合管廊、城市双修、住房租赁、装配式建筑、建筑垃圾资源化利用、城市清洁采暖、老旧小区改造、“新城建”等一大批试点城市,都是在城建统计、房地产统计、建筑业统计数据基础上开展优先认定的,可见我们的统计工作和统计数据是何等的重要,我们一定要高度重视统计数据的采集整理,为各级政府和有关部门开展考核评价提供可行依据。

(三)要认识到统计分析的决策参谋作用统计信息已经成为经济社会发展、科技进步最重要的、最有价值的资源,只有充分运用统计信息,才能在把握现状、规划建设中找准决策依据。我们要紧紧围绕住房城乡建设工作的热点和重点问题,加强统计数据分析研判,提供具有趋势性、前瞻性、普遍性的分析判断,对热点焦点、重点领域的工作,通过数据分析提出有价值的政策建议,为各级领导决策提供有价值的服务

    二、积极推进城建统计改革工作

    去年年底,住房城乡建设部在北京召开了城市建设统计改革部署会议,会上,住房城乡建设部姜万荣副部长做了重要讲话,会议部署了全国城建统计改革工作,主要包括以下两项内容:

    ()重新构建城建统计体系。要切实实现三个转变。一是从以行业为中心向以人民为中心转变。过去城建统计一直按城市建设8大行业构建的统计体系,与居民需求和感受联系不够紧密。从2020年起,围绕居民的不同需求,从生活、出行、居住、环境、生态、安全等方面重新构建统计体系。二是从单一的市政设施指标向多维度城市评价指标转变。过去,统计指标更多关注设施本身,“物”的指标多、“人”的指标少,总量指标多、质量指标少。2020年起,我们将新增居民感受、高质量发展、资源节约等方面的指标,构建多维度的城市评价指标体系。三是从按年统计投资数据向按月统计转变。2020年3月份起,市政公用设施建设固定资产投资数据要按月度统计。各省要学习浙江、安徽推行固定资产投资月报制度的工作经验,落实责任部门,并督促市县明确该项工作责任单位,做好数据报送和审核工作。有新增投资项目的,需及时将新增项目入库,确保数据及时、准确。

    (二)建立责任追究和奖惩机制。前两年,在中央环保督查中,个别城市的城建统计数据被中央环保督查组通报弄虚作假;在参评部里园林城市创建中,也有个别城市的申报材料数据与城建统计数据不符;甚至有个别省在中央生态文明考核和绿色发展指标排名中靠后,不是去分析原因、查摆问题、改进工作,而是想方设法申请修改统计数据,造成不良影响。去年中央统计督察中也发现了不少问题。在我省也同样存在诸如此类的问题。针对这些问题,我们将按照住房城乡建设部和国家统计局、省统计局的要求,建立健全城建统计责任追究和奖惩制度。一是建立定期通报制度。对工作成绩突出的地区给予表扬,对迟报漏报、虚报瞒报的地区通报批评。省厅对去年工作只是内部通报,下一步将公开并抄送当地政府。二是建立惩戒机制。对发现统计数据迟报瞒报或弄虚作假的,实行一票否决,限制各类国家和省创建、试点、评优等申报,特别是对数据弄虚作假的,按照中央关于统计违法违纪责任人处分处理办法等规定,对责任单位和个人进行予以问责处理。三是完善数据利用机制。住房城乡建设部已经安排将在全国开展城市体检,包括各级住房城乡建设部门各类考核评比涉及到城建统计数据的,都以报住房城乡建设部的数据为准。也就是,我们各级主管部门汇总上报的城建统计数据,是推动各项重点工作的法定数据来源。四是建立数据核查机制。从2020年开始,住房城乡建设部和省厅将不定期组织业务司局、相关处室开展数据质量抽查核查。

认真对待统计工作存在的问题

近年来,在实际工作中发现,住房城乡建设统计工作还存在以下突出问题,需要引起高度重视

(一)重视不够基础工作不牢。部分市县对统计工作认识还不到位,各级领导普遍重视不够。基层单位人员对统计工作的内涵和作用认识不到位,认为统计只不过是数据的加加减减,简单汇总,一些基层单位缺乏健全的统计制度,统计人员责任心不强,基层基础工作十分薄弱

()协同不够,对口部门较多。省厅机关涉及统计业务的处室有十多个,分别对口住房城乡建设部相关司和省统计局相关处,统计数据相对独立,统计指标各不相同,数据采集整理汇总任务重,尤其是牵头汇总工作难度较大。

()审核不严,数据质量不高。经过对全省近年来城市(县城)市政公用设施水平分析对比,发现部分市、县所报部分城建统计指标存在不少逻辑性问题和漏项问题,比如人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、城市基础设施和建设投资等指标,在个别地方出现漏项,或者出现异常大幅波动,个别指标出现全省平均水平过低或者过高,造成逻辑性错误,也反映出审核把关不严不实问题,严重影响我省统计报表编制工作质量。

()队伍不稳,缺乏有效衔接多年来,从事住房城乡建设统计工作的人员更换比较频繁,人员不固定,队伍不稳定。前面的统计人员刚刚熟悉统计工作就调整岗位,接替的同志又要有一个熟悉的过程,工作衔接不上,势必造成数据质量不高问题。省辖市和县级住房城乡建设统计工作分散在各主管部门的业务科室,统计人员绝大多数是兼职,精力不集中,专业不熟悉,法规不清楚,不少人员存在临时应付的心态

(五)手段单一,信息化水平不高。目前统计工作基本还是以人工核验为主,主要依托统计人员的工作经验和责任心。下一步要加大信息化平台建设,运用大数据加强统计核查,提高统计数据的及时性和准确性。

切实提高统计工作质量

面对新形势下住房城乡建设发展过程中存在的各种问题,各级住房城乡建设统计部门要紧紧围绕统计服务于住房城乡建设工作大局,恪守“不出假数、真实可信、准确完整的统计职业操守,以加强统计基础工作为重点,以提高统计数据质量为中心, 不断增强责任感和使命感,在服务能力、服务水平、服务质量上下功夫,为全省住房城乡建设提供有力的统计保障。

(一)加强领导各级住房城乡建设系统领导要把统计工作纳入重要工作日程,建立完善统计工作责任制,及时研究解决统计工作中存在的困难和问题,确保统计工作的顺利开展。各级主管部门主要负责同志要高度重视统计工作,定期听取统计工作汇报,带头学习统计法律法规;分管负责同志,要组织协调本单位各科(室)认真做好相关统计资料的调查搜集整理工作。牵头部门分管负责同志要亲历亲为,协调各相关业务部门,汇总统计数据并按规定程序及时上报。各级领导要为统计工作提供各种便利条件,统计工作人员排忧解难。

(二)履职尽责分管统计工作的负责同志和统计工作人员要依法履行职责,真实采集数据,如实提供资料,及时完成任务,确保统计数据合法合规。任何单位和统计人员不得虚报、瞒报、拒报、迟报统计数据。要依法保守统计秘密,未经依法审定公布,严禁泄密,杜绝非法使用进一步规范统计基础工作,完善原始记录和规范统计台账,确保统计数据可追溯

(三)协调联动牵头部门要切实发挥综合协调作用,主动与相关部门沟通协调,全面收集、整理城建统计资料。其他部门要积极做好配合工作,按照规定主动向牵头部门提供统计数据。统计数据应包括各市所辖的各行政区以及各类功能区如开发区、产业集聚区、城乡一体化示范区等。各基层单位要按照统计法规要求及时上报城建统计数据。每年部里和厅里有明确的上报时间,不及时上报会影响全国甚至全国的数据汇总。希望大家各司其职,各负其责,履职尽责,同频共振,高质量完成好我省的统计汇总上报工作

(四)注重会商。各级牵头部门要组织建立数据会审会商工作机制。由不同单位调查产生的同一统计数据,以及不同单位调查产生的高度相关的统计数据在定稿前都要进行会审会商。统计调查单位必须说明统计技术规范和数据产生过程,协商一致后方可发布使用。对于公众密切关注、社会影响大的统计数据,定期开展数据可靠性和适用性评价。省厅在向住房城乡建设部和省统计局报送城建统计数据前,由厅计划财务处与相关业务处会商,相关业务处进行核对,并签署审核意见计划财务处汇总上报,以保证所报数据质量

(五)严格审核要建立健全统计数据质量管理机制和数据核查制度,定期开展数据质量评估工作,对主要统计指标的数据质量,按不同频率进行检查和评估。向上级报送和对外提供统计数据之前,必须对下一级和本级的主要统计指标数据进行认真评估,以便及时发现问题,更正差错,统计数据一旦上报,就具有了法律效力。

(六)稳定队伍各级各部门要配备专门人员负责统计工作,不断充实统计力量,保持统计队伍稳定。要配备必需的硬件设备,提供必要的办公条件。要加大对统计人员业务培训的力度,确保统计人员熟悉调查内容、指标口径以及相关的制度要求、工作流程。

五、坚决维护统计工作的严肃性

 (一)提高站位,敬畏法律。党的十八大以来,习近平总书记多次对统计工作作出重要指示批示。习总书记提出,增长必须是实实在在和没有水分的增长......。表现在统计数据上就是实打实、硬碰硬、没有水分。习总书记要求,要提高统计数据质量,摸清家底,更好为宏观决策服务。习总书记还指出,有的贪图虚名、弄虚作假……,有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型,也听之任之,甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。这些重要论述,从改善党风政风高度,深刻揭示了假情况、假数字、假典型等弄虚作假现象带来的严重危害,表明了对严重背离实事求是思想路线和求真务实工作作风的深恶痛绝,体现了党中央反对一切形式主义、铲除弄虚作假行为的坚定决心。全省住房城乡建设系统要全面学习习近平总书记关于统计工作和住房城乡建设工作的重要指示批示精神,学习统计法律法规制度,精心组织,周密安排,确保学深学透,扛起防范和惩治统计造假的政治责任。要把学习贯彻工作与落实我省出台的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》《关于建立党委政府防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制的若干措施》等政策规定结合起来,压实防范和惩治统计造假、弄虚作假的工作责任,进一步提高城建、建筑业、房地产业、村镇建设等部门行业的统计工作水平。

(二)压实责任,严禁造假。全省各级住房城乡建设主管部门要深入贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于建立党委政府防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制的若干措施》,各单位主要负责人,对防范和惩治统计造假、弄虚作假负领导责任。内部部门主要负责人,为统计工作第一责任人,对各项统计指标数据质量负责。内部部门分管负责人,协助第一责任人分管统计数据质量工作,负责组织制定统计数据质量管理体系,综合评估主要统计数据质量,监督检查统计数据质量相关规定执行情况,提出对主要指标质量问题的处理意见。统计工作人员,对分管专业统计数据的质量负责,严格执行数据审核规则。未按规定进行审核,出现数据质量问题的,由审核人负责。各单位应当建立数据质量评估制度,对于统计数据出现的大起大落现象和趋势性问题,必须进行查询评估,并做出书面说明。未进行查询评估和做出书面说明造成影响的,由直接责任人负责。

(三)依法治统,严肃追责各级住房城乡建设部门要牢固树立依法统计意识,定期对部门统计调查行为和统计数据质量等进行检查核查,并将检查结果予以通报。对各类统计违纪违法行为,要严格按照有关规定,配合统计部门依法调查处理。各级住房城乡建设部门开展的诚信评估、资质核准、考核评比等涉及的数据不得与已经合法程序公布的统计数据冲突,以法定数据为准。从今年开始,省厅将对统计数据严重失实、虚报漏报少报等问题苗头的地方部门进行实地核查,经查实的进行严肃处理并将违法违规线索移交统计执法部门严肃查处。

同志们,住房城乡建设统计是一项常态化的基础工作,在全省住房城乡建设事业发展中责任重大、任务繁重、使命光荣,希望我们从事统计工作的同志们,继续发扬任劳任怨、甘于奉献的精神,通过我们出色的工作,不断发挥行业统计工作服务全省大局的作用,不断提升行业统计工作的地位和形象,为全省住房城乡建设高质量发展做出应有的贡献。

谢谢大家!

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